德宏：畅通市场准入 优化营商环境

2020年，国家将云南、福建两省列为全国首批效能评估试点省。省发展改革委高度重视市场准入效能评估试点工作，将试点任务作为云南省进一步健全市场准入体系，全面放宽市场准入，激发市场活力的重大契机。两年多以来，在国家发展改革委指导下，云南不断完善指标体系，完成两轮全省全覆盖评估，并通过两年评估对比，进一步指导各地完善市场准入各项工作，国家发展改革委肯定云南试点工作扎实高效、覆盖面广、数据采集方式多样、结果形成充分，形成良好示范效应。2023年5月15日，国家发展改革委在昆明召开全国市场准入负面清单制度建设现场会，对市场准入制度建设的进展成效进行总结，交流云南、福建两省试点经验，同步发布2022年云南全省评估情况，推动市场准入效能评估工作在全国范围开展。云南试点工作得到了与会代表的普遍好评，为进一步提升各地市场准入制度的落实，现将16州（市）市场准入评估情况及典型经验依次整理刊发，供参阅借鉴。

德宏州市场准入效能指数较上一周期同比增长1.67%，全州整体评估情况为良好，所辖县（市、区）中芒市效能指数情况良好，其余各县（市、区）效能指数情况均为达标。

过去一年，德宏州市场准入效能提升明显。网络办理便捷情况方面，相近指标的得分率从75%上升到86%，所辖县（市、区）开辟注册登记绿色通道，积极推行“一柜通”服务、企业名称网上审批等。芒市通过工程建设项目审批管理系统并联审批功能配置、审批结果和申报材料的自动推送，精简审批材料的同时有效提升了审批效率；市场准入相关机制建设方面，德宏州及所辖县（市、区）在建立与市场准入负面清单制度相适应的保障机制工作方面比较完善。瑞丽市出台实施方案，大力推进中国（云南）自贸试验区德宏片区“先建后验”管理新模式改革试点，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，切实履行好属地事中事后监管职责。

一、工作成效

（一）平台审批运用较好

德宏州不断完善政企沟通机制，将多项市场准入办事事项纳入政务服务平台，尝试下放登记权限，不断规范“一审一核制”，积极推行“并联审批制”“告知承诺制”，开辟注册登记绿色通道，积极推行“一柜通”服务、企业名称网上审批等，构建公开规范、手续简便、服务高效、监督有力的准入机制。

（二）保障机制建设比较完善

德宏州及所辖县（市、区）在建立与市场准入负面清单制度相适应的保障机制工作方面比较完善，各地都建立了多种保障机制。瑞丽市开展“一枚印章管审批（服务）”改革试点工作，优化审批流程，不断提升市场准入负面清单审批工作效率。

二、典型案例

（一）大力推动商事制度改革创新

德宏州以中国（云南）自贸区德宏片区建设为契机，发挥“先建后验”优势，大力探索商事制度改革，促进经营主体更好发展。出台了企业集群注册登记管理试点办法，率先在全省实施企业集群注册模式，在德宏片区注册的平台型企业，可向市场监管局申请从事住所托管服务。德宏片区成功开具珠宝直播商家第一份集群注册登记营业执照，促进珠宝经营主体依法纳税合规经营。

（二）营造宽松便利的营商环境

通过落实简政放权措施、全面推行一系列改革措施，大幅压缩企业开办时间。实施“多证合一”改革，实行一套材料提交、一套表格登记、一个窗口受理；大力推进企业登记全程电子化和电子营业执照应用，实现企业设立登记“最多跑一次”；实施“企业开办时间再减一半”行动，全州企业（含外资企业）登记各环节业务全程由同一登记人员负责受理、审查、核准的“审核合一、一人通办”企业登记工作模式，统一规范企业登记注册管理工作流程，营造了宽松便利的营商环境，经营主体活力不断显现。

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来源：云南园区招商网

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